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“杭州为什么能长出‘六小龙’？ ”“城市更新 ，如何更宜居、韧性 、智慧？
”一个个网络热议的城市之问
，反映了人民群众对所居城市的功能品质、就业创业
、生态环境等提出的更高期许，背后则体现出对城市内涵式发展的迫切需求。

内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式 。在2015年召开的中央城市工作会议上 ，总书记就提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变
。2025年7月14日，在中央城市工作会议上的重要讲话中
，总书记进一步将“坚持城市内涵式发展”明确为当前和今后一个时期城市工作的主线，强调要切实把握好“五个转变 ”的重要原则 ，即“转变城市发展理念
，更加注重以人为本
”、“转变城市发展方式，更加注重集约高效” 、“转变城市发展动力 ，更加注重特色发展 ”
、“转变城市工作重心
，更加注重治理投入
”、“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。这“五个转变 ”既是对我国城市发展经验教训的深刻总结 ，也是适应“两个转向”重大变化的必然要求
，体现了我们党对城市发展规律认识的进一步深化 。

为什么要转变城市发展理念？理念是行动的先导，城市发展理念在很大程度上决定着城市发展成效。过去一段时间 ，一些地方在城市工作中存在“重物轻人
”倾向
，对道路 、桥梁
、建筑等“硬件”投入更多，却对生态保护、历史文化传承及公共服务等与人相关的“软件 ”关注不足 ，高楼大厦越建越气派，市民生活的便利度 、幸福感却并未同步提升
。必须深刻认识到城市的核心是人
，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意是重要评判标准。要更加注重以人为本 ，践行“人民城市人民建
、人民城市为人民
”的重要理念
，更加突出人民的主体地位和发展的民生导向 。关键是要抓好“衣食住行、生老病死 、安居乐业”这12个字，将重点放在为人民群众提供精细良好的服务上 ，以更大力度投资于人
、服务于人
，促进人的全面发展
。

转变城市发展方式何以重要？要看到，在过去的高速增长阶段 ，我国城市虽然规模快速扩大、建成区面积快速增加
，但同时也产生了一系列问题。比如，一些城市“摊大饼 ”式盲目扩张 ，造成资源浪费和环境恶化；一些地方忽视人口和产业发展需求
，土地城镇化快于人口城镇化，引发土地闲置和低效利用等问题 。坚持城市内涵式发展 ，就要改变过去那种大量投入 、大量消耗的传统发展方式，更加注重集约高效
，通过优化城市功能结构和空间布局、提升资源和空间集约节约利用水平
、推动产业转型升级等，实现绿色低碳智慧发展 ，提高城市发展质量和水平
。

城市发展动力从哪里来？在城市发展早期
，土地、劳动力等要素投入，可以推动城市在较短时间内实现快速发展。但发展到一定阶段后 ，增长空间收窄
，要素边际收益递减，如果长期都挤在几条传统赛道上 ，各地就会陷入低效竞争
，造成资源浪费 。比如，过去一些城市不顾自身实际 ，盲目跟风上项目 、搞重复建设
，就带来了城市风貌“千城一面
”
、产业同质化等问题
。各地情况千差万别，城市之间地理环境、发展水平 、基础条件等各不相同 ，理应各有特色
、各美其美。“因风吹火，照纹劈柴”
，每个城市都要从全国发展大局和自身资源禀赋出发，找准定位、各展所长 ，走好特色化 、差异化发展道路
，打造核心竞争力 。

城市工作重心往哪里转？以往，一些城市存在“重建设
、轻治理 ”、“重开发 、轻运营
”等问题 ，对治理体系建设重视不足
，导致交通拥堵
、环境污染等“城市病”
。习近平总书记反复强调，城市治理要下“绣花功夫 ”。治理的走线顺不顺、针脚密不密 ，决定了城市运行是否更有序 、更安全 。我国城市总体已经进入“三分建、七分治
”阶段
，治理在城市工作中的分量越来越重。要将工作重心从“建设为主”向“治理为重 ”转变，在规划设计上更加注重前瞻性协调性 ，功能布局上更加注重产城融合
，管理服务上更加注重柔性治理
、人文关怀，推动城市高质量更新、高水平运营 、高效能治理
。

城市工作方法怎样更加注重统筹协调？城市工作是一个复杂的系统工程 ，涉及经济
、政治、文化 、社会
、生态文明等各个领域，涵盖区域、城市 、社区等各个层次。过去由于系统设计和谋划不够
，一些城市的管理呈现“头痛医头
、脚痛医脚”的碎片化特征，造成一些乱象 。要把城市作为有机生命体系统谋划 ，加强各领域、各环节 、各主体统筹
，打破条块分割和部门壁垒，既避免“单兵作战
”又防止“多龙治水” ，使政府
、市场、社会 、市民更好形成建设合力
，运转和谐有序
。

作者：求是网评论员