近日
，国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，瞄准未落户常住人口急难愁盼问题 ，提出一系列政策举措 。这意味着
，基本公共服务从“认户口”向“认居住 ”转变将进一步加快落地，实现“公共服务随人走
”
。

过去 ，公共服务资源多按户籍人口配置
，是一种“静态”管理逻辑。推动常住地提供基本公共服务，将打破公共服务与户籍身份的刚性绑定 ，转向以稳定居住 、就业为依据
，让未落户常住人口在教育
、医疗、社保 、住房等领域，享有与户籍人口同等保障 。

2024年我国常住人口城镇化率已达67% ，户籍人口城镇化率却不足50%
，两者相差近18个百分点
。在庞大的未落户群体中，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 ，超过了任何一个欧洲大国的人口。他们主要从事制造业
、建筑业、服务业等劳动密集型行业，却长期面临“人在城 、权在乡 ”的尴尬
，难以平等分享城市发展红利 。

细看未落户常住人口的构成，有着明显的结构性特征
。年龄结构上 ，新生代农民工成为主力
，他们普遍受教育程度更高，融入城市的意愿更强烈。发展诉求上 ，越来越多的人从“单身外出”转向“举家迁徙
”
，对子女教育、家庭医疗
、住房保障等综合性、长期性公共服务需求迫切 。区域分布上，东部沿海发达地区 、重点城市群和省会城市是主要流入地 ，这导致公共服务供需矛盾在特定区域尤为突出
。

算民生账。推行由常住地提供基本公共服务
，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化 ，让每位为城市付出的劳动者共享发展成果 。

再算经济账。推行常住地提供基本公共服务
，是释放内需潜力
、加大“投资于人”的关键之举
。

当前，我国仍处于城镇化较快发展期 ，人口向城镇转移的内生动力依然强劲。有研究显示，农民向城镇转移、成为常住人口后
，人均消费将提高30%；在城镇落户后，人均消费将再提高30% 。据测算 ，城镇化率每提高1个百分点
，就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求
。只有让未落户常住人口安稳就业 、安心生活
、舒心发展，才能让他们“敢消费、愿消费 ” ，为经济增长打开新空间。

老百姓关心什么 、期盼什么
，改革就要抓住什么
、推进什么 。此次会议的部署，体现出系统思维与问题导向的有机统一 ，为政策落地指明清晰路径
。

一是靶向施策
，直击痛点。聚焦教育、住房 、社保等“急难愁盼
”，明确完善随迁子女教育政策
、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度 、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务
、完善兜底性公共服务等举措 ，精准回应核心诉求 。

二是因地制宜
，分类推进
。强调“科学有序、因地制宜”，既构建全国统一的政策支撑体系 ，又为地方探索留足空间，避免“一刀切 ”。

三是夯实保障
，强化协同 。“按照常住人口布局公共服务设施
”“加强服务事项协同经办”，直指资源错配与跨区域衔接难题
。通过构建“人地钱挂钩 ”要素保障体系 ，缓解人口流入地财政压力
，为政策落地保驾护航。

对城市而言，这也意味着发展理念将迎来更深层的转变 。城市竞争 ，正从比拼GDP 、比拼大项目
，走向比拼对人的吸引力
、比拼整体的宜居性与幸福感。哪座城市能更快打破藩篱，营造出公平、包容 、有归属感的环境 ，哪座城市就能在未来的人才争夺中占据先机
，赢得长期发展的核心资源
。因此，这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步。（作者：熊丽）